一、品牌名称：“五学机制”（“456”工作模式：四级责任体系、五学机制保障、培养六大能手（团队能手）
    二、创建单位：福州市工商行政管理局
    三、创建时间：2009年6月
    四、品牌理念（内涵）
“五学”机制就是在建设学习型党组织活动中，以“述学、评学、考学、督学、励学”机制为保障，作为新时期建设高素质党员干部队伍的重要举措。按照注重实效的原则，通过述学，强化针对；通过评学，强化监督；通过考学，强化效果；通过督学，强化管理；通过励学，强化主动。推动机关党支部、党员干部能力、绩效、管理和学习价值提升。突出绩效考评，奖优罚劣，变“软任务”为“硬要求”，形成长效机制，提升省会工商行政管理局机关党建科学化水平。其理念归纳为：“以学导行，知行合一，思学善学，岗位成才”。
    五、创建目标
推行建设学习型党组织“456”工作模式，即按照科学有效实用的原则，结合福州工商行政管理机关实际，以建设学习型党组织活动目标位导向，建立市局党组、机关党委、机关（处）室党支部、机关党员干部“四位一体”的绩效责任体系，把各自的学习目标任务落到实处；建立述学、评学、考学、督学、励学“五学”制度，通过实践和不断完善，使之成为创建学习型党组织活动的长效保障机制；通过绩效考评的运用，形成学习的内生动力和外在动力，满足省会工商行政管理机关基层党组织和党员干部的发展要求。以提升学习力、执行力、创新力为重点，着力培养六大能手（团队）即：执法办案能手、消费维权能手、市场监管能手、注册登记能手、计算机操作能手、综合服务能手“六大能手（学习团队）”。锻造一支服务跨越发展，工商勇当先锋，政治水平高，业务能力强，作风形象好的省会工商党员干部队伍，在完成中心任务中发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。
    六、重要载体及措施
福州市工商局认真贯彻市直机关党工委的部署和要求，在建设学习型党组织活动中，探索实施“五学机制”，形成有效“456“工作模式，通过责任体系、学习途径、制度保障的建立、绩效运用、发挥四项功能和培养六大能手，适应了基层党组织和机关党员干部的发展需求，推进了以学习型党组织建设活动为抓手的党员强素质、支部创先进，机关创一流的机关党建长效机制建设。
（一）建立学习型党组织活动四级绩效责任体系保障。市工商局建有党组、机关党委、党支部（处、室）和机关党员干部这四级责任体系。第一层次是党组作为第一责任组织，党组发挥引领作用。党组书记作为第一责任人，负总责，党组成员分工具体抓。以落实党组中心组学习，领导讲党课、调查研究、撰写调研文章等为重点，带头学、带头写、带头讲、带头用。在“五学”机制中，主要抓好励学。这一责任的建立，为建设学习型党组织活动在人员、时间、组织、经费、奖惩等方面提供保障，避免了由机关党委单打独斗的局面；机关党委作为具体责任单位，承担组织计划、实施落实、督查协调等具体工作职责，以抓好述学、评学为基础，突出考学、督学工作重点，发挥组织、协调、管理作用；机关党支部，实行党支部书记（处长）负责制，抓“三会一课”、抓学习与实践结合、抓学习的人员、时间、内容、目标、任务落实。重点抓好对本支部党员干部的考学、督学，发挥党支部的履职作用、基础作用。机关党员干部按目标任务要求，积极参与述学、评学，形成思学、好学、善学的内生动力，发挥在学习活动中的主体作用。在这四级中，上级管理下级，下级监督上级；上级承担领导责任，下级对上级负责；各施其职，各负其责，在绩效考评中形成责任体系，为学习型党组织建设活动提供组织责任保障。
（二）完善述学、评学、考学、督学、励学“五学机制”保障。
一是构建学习平台。围绕中心，结合实际，机关每月在规定次数以上开展中心组和“三会一课”学习，建立党组中心组、党支部理论学习平台；重要理论学习时期，我局坚持以请进来的方式，建立专家辅导讲课的理论学习研究交流平台；以机关党员干部每人一本《理论学习辅导》和《工商行政管理》等刊物为基础，结合岗位技能要求，建立自主学习平台；以鼓励参加高校学习为途径，建立党员干部学历教育平台；以上派下挂，挂职锻炼为重点，建立理论与实践相结合的学习平台；以福州工商OA网为学习阵地，建立内部网络学习平台；运用国家总局、省、市工商局的网络视频、电化教育、手机信息等学习手段，建立网络教育学习平台；提高了党员干部学习教育的信息化、科学化水平。二是创新学习方法。根据机关党员干部岗位需求、知识结构的不同，实施辅导、研讨、交流多种形式并举。采取自主选择、互动式和研究式教学、案例教学等方式多管齐下。定期选送党员干部到各级各类培训班参加培训，2007年以来，全系统共举办培训班1133期，培训32646人次；三是丰富学习载体。以“学理论、当先锋’、岗位技能比武活动等为载体，举办企业年检、个体验照、食品安全监管、财务制度、会计知识、食品快速检测操作、执法办案、计算机和消费维权等专项学习培训比武，提高了干部职工的业务素质。同时，融合市局工商公职律师、业务骨干授课、领导讲课与先进典型现身说法等，提高了机关学习效果。四是完善”五学“制度保障。1、述学：就是局党组、机关党委、机关党支部、党员干部在党员民主评议、民主生活会、理论中心组学习、年中、年末考核、任届考察述职，述职述廉报告中，要有学习情况，要向组织和党员干部进行述学，接受群众监督。述学以规定的学习内容和目标体系为标准，客观、真实地进行自我认识、自我考核、自我总结、自我评价。内容包括对政治理论、工商业务知识学习的重视程度，参加各种学习培训的情况；党支部、党员领导干部执行学习制度情况，理论成果，指导工作情况；学习上存在的问题和整改措施等。2、评学：就是在述学的基础上按照民主、公开、公平的原则，依据基层党组织、党员干部的述学情况，在一定范围内进行民主测评。评学主要采取召开座谈会、发放测评表等形式进行。评学的主要内容为学习态度、理论素质、学习成果和实际运用水平等。评议包括领导点评和群众评议。领导点评就是按照党组工作分工，上级点评下级、支部书记点评党员，实事求是肯定成绩、指出问题，及时帮助完善，提出努力方向。群众评议就是党员干部群众，对党支部和党员领导干部的学习情况进行评议。上评下议，群众监督形成了学习型党组织建设的动力机制。3、考学：就是对各支部、党员干部学习态度、理论素养、学习成效等情况进行全面绩效考核和评价。考核主要形式是“听、看、谈、评”，即听取开展创建学习型党组织情况汇报，查看学习档案，召开座谈会等，看学习实践活动落实情况；查阅资料，主要采取查学习培训出勤率、党支部学习记录、民主生活会记录，以及被检查者制定的学习计划、方案、学习笔记、理论文章、心得体会、调研报告等文字成果等方式进行。绩效考核的评价分为优、良、中、差四个等级。4、督学：就是开展督查督导，把创建学习型党组织与工商业务工作同步部署、同步落实、互相促进、同步提升。机关党委、人教处等组成督学小组，开展学习专项检查，通过日常督学督查，实施科学管理。督促学习经费保障，督查学习基础设施建设，完善学习教育培训流程，合理设置培训形式，丰富学习培训内容，提高学习培训质量；同时，强化学时审验，抓好学习考勤，严肃学习纪律，端正机关学风；建立学习档案，适时进行通报；建立学习型人才储备库，引导争创“六大岗位能手”、“学习型团队”，确保学习目标任务落到实处。5、励学:就是强化考核评价成果的运用。将考核成果运用到党支部和党员评先选优中，奖优罚劣。把党支部、党员干部学习情况、学习成效与年度考核挂钩，与评先评优挂钩，与党员干部提拔任用挂钩。同时，鼓励和支持党员干部参加各种形式的在职学历教育，努力提高学历和知识水平。鼓励学习成果、调研文章在市以上党报党刊发表，并在工作和保障上提供一定的便利与奖励，形成褒奖学习的浓厚氛围。对评定为不合格等次的单位和个人进行通报批评，取消评先选优资格，并对主要负责人进行诫勉谈话。市工商局以“五学”机制为保障，在实施和运用中取得良好成效。
（三）发挥机关绩效考评作用，提升学习型党组织建设工作效能
把建设学习型党组织活动纳入机关绩效各管理，按照科学合理、公正透明的原则，以“五学”制度为保障，认真落实目标制定、责任分解、运行监控、评估分析等制度，运用绩效管理手段，有效推进上级机关决策部署和工商职能履行到位，努力实现在全省工商系统绩效考评争第一的工作目标。一是组织领导。绩效管理在市局党组领导下，由绩效管理领导小组负责，机关党委具体负责学习型党组织建设工作的具体考核项目的评分、审核和统计工作。评估对象为机关党支部（处、室）、机关党员干部。支部考核分数计入总体考核分数排名。二是评估内容和分值。评估内容以市直机关党工委和市局党组、机关党委有关学习型党组织建设工作部署，结合市委、市政府、省工商局绩效考评要求的指标为基础，具体由机关党委进行设置。主要有支部“三会一课”制度落实、党支部对本支部党员干部学习是否有安排、有指导、有检查、有落实；学习记录档案的规范情况、参加学习、教育、培训、考试出勤情况；调研论文发表、消息报送以及落实机关党委组织的主题宣讲、学习讲坛、知识竞赛、技能比赛、参观考察等各类学习活动情况。机关党建分数列入机关队伍建设总分25分内计算，具体分值由机关党委按工作分量列为1、0.5、0?25分计算。在实践中，由于各党支部均能认真完成部署和动态下达的学习教育工作任务，各党支部考核分数因接近而拉不开，但机关党委坚持按小分数差距，对机关党支部绩效考核结果分为三个档次，体现差异，好中评优，在软任务硬指标面前，坚持公平公正，各支部对考核排名结果接受认可。三是评估方法。实行日常记录、动态检查、综合评价的方法进行评估。机关党委将各支部（处、室）的考评情况送局绩效办汇总，提交市工商局党组研究，确定评估结果。四是绩效考评的运用。机关党员干部通过述学、评学，按公开公平原则开展测评，接受群众监督，提高了机关党建工作的满意度，提升了自我能力水平。同时，推进了机关党内的民主管理和党员干部学习的自我管理。通过考学，按党员岗位和支部（职能部门）的绩效要求，明确考核主体，加强了考核结果的运用，推进了各支部创先争优。实施对各党支部管理评价，要求各处室组织参加各类学习培训的参训率、合格率达到双百，优良率达90%，每个干部结合岗位业务开展调研，每年撰写1篇调研文章，列入绩效考评。在学习经费的保障上，加强了对财务装备处党支部的绩效考核，对学习会场、设施的保障，突出了对办公室党支部的考评，强化了学习活动的过程管理，帮助了支部学习管理提升。机关党委通过督学，对学习力、执行力不足的，进行再培训、再督促、再管理，强化学习型党组织建设的组织管理。市局党组通过励学，依据资格条件，绩效考核与评先评优结合，与党员干部任用挂钩，引导党员干部学习价值提升，强化了学习型党组织活动的目标管理，切实发挥了绩效评估对整体工作的推动落实作用。
（四）培养六大能手（团队），锻造一支高素质的党员干部队伍
市局以提高队伍整体素质作为着眼点，以破解学习难为切入点，积极创新学习方法，积极组织岗位能手开展"帮、扶、带"活动，强化学习教育培训“四种加法”，即“集中学习+个人自学”全面提升党员干部应用性学习能力，组织干部在线学习法律、经济、政治、管理、科技等公共知识；通过“公共课+业务课”，夯实基础知识，提高专业能力，开展机关文秘能手、人事教育能手、财务管理能手、纪检监察能手、法制工作能手、执法办案能手、登记注册能手、企业监管能手、市场合同管理能手、商标广告管理能手、机关服务能手、消费者投诉处理能手等技能学习培训；通过“主动参加+积极组织”，满足党员干部学习要求，参加省、市局监管执法业务竞赛，复合型信息化人才培养；通过“走出去+请进来”，开拓知识渠道，拓宽干部视野，组织外出交流、跟班学习、下派锻炼，请干校、党校、政府专家教授辅导讲授，组织建立公职律师团，以提供智力支持和能力支撑，取得突出成效。
    流程图（略）