福州市工商行政管理局

　　近年来，福州市工商局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，加强组织领导，狠抓思想教育，严格依法行政，文明规范服务。在不断提升省会工商行政管理工作水平中，立足行业特点，深化精神文明创建活动内涵，重建设，亮窗口，树形象，实施“二三四五”工程，精神文明建设活动成效显著，硕果累累。我市工商系统全国级文明单位1个（连江县工商局），省级文明单位12个，市级文明单位23个，全系统继续保持市文明行业称号。全市各县（市）区工商局均荣获省级文明单位，实现满堂红。市局机关也被福州市委、市政府评为第11届文明单位。
一、落实二个机制，夯实创建基础，加大精神文明创建力度
一是抓合力，落实创建活动领导机制。市局党组认真贯彻落实《福建省各级领导班子精神文明建设工作目标、工作机制及考评试行原则》，按照《福建省工商系统各级领导班子创建精神文明责任目标及其考评试行办法》的有关要求，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，班子成员分工负责。设立创建办公室，挂靠人教处，负责全市工商系统精神文明创建活动的日常组织协调工作。全系统各级各部门实行“一岗双责”，按照“捆绑行动、协调发展、突出重点、整体推进”的工作机制，相互密切配合，形成齐抓共管局面，进一步增强精神文明创建工作的整体合力。
二是抓项目，落实创建工作目标管理责任制。市局党组将创建工作的成效作为考核各级领导班子和领导干部工作能力、工作业绩的基本依据之一，明确各单位的主要负责人是第一责任人，单位创建工作不力，要追究一把手责任。各单位按照创建计划，分解项目，落实到人，使创建工作能真正落到实处。
二、抓好三个结合，提高队伍素质，树立省会工商良好形象
一是以人为本抓教育，提高队伍的政治素质。市局党组紧密结合各时期的政治中心任务，开展主题教育活动，每年都组织全市工商系统副科级以上领导干部集中办班，学习十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，学习新《党章》和中国共产党《党内监督条例》、《纪律处分条例》。建立健全党组中心组学习制度和党内“三会一课”制度，做到领导干部先学一步，带动全体党员的学习。在开展先进性教育活动中，市局党组按照抓班子，带队伍；抓机关，带基层；抓典型，带全面的“三抓三带”方针，重提高，求实效，达到了学习和工作两不误、两促进。在学习动员阶段以“红盾为民，为党增辉”为主题广泛开展实践活动，在分析评议阶段扎实开展了“把服务送下去，把意见带上来”活动，在整改提高阶段结合机关作风整顿，提出“亮出牌子来，创出业绩来，树起形象来”的口号。通过坚持不懈的思想教育活动，使各级领导干部牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，使广大干部职工，坚定理想信念，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
二是结合职能抓培训，提高队伍的业务素质。按照“重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养”的原则，市局每年都拨出专款用于干部教育培训。近年来，为基层举办了兼职法制员、执法骨干、新录用公务员、注册官、系统管理员和科所长等各类培训班，满足了基层监管模式改革的需要。根据省局部署，我市工商系统广泛深入开展岗位技能大练兵活动，并在全省竞赛比武中取得良好成绩。干部教育培训工作的落实，进一步提高了工商干部队伍的市场监管能力、执法水平和整体战斗力，能够担负起维护市场经济秩序，促进经济发展的重要任务。
三是绩效督查抓考评，提高队伍的日常管理水平。结合作风建设切实加强机关效能建设，提高工作效率和行政管理水平，我局以绩效考评为抓手，着力在改进考评上下功夫，在分值杠枰上做文章，在强化措施上求实效，在创新机制上谋突破，并把绩效考评成绩与岗位奖金、评先评优挂钩，实行按分计奖、按绩评优，在全市工商系统上下形成争先创优、风正气顺、业兴人和的良好局面，促进了各项工作全面发展。
三、把握四个环节，规范政务公开，强化窗口服务管理
　　我局紧扣群众普遍关心和涉及群众切身利益的热点、难点问题，全方位、有重点地推行政务公开，着力强化重点部位和关键环节的政务公开。
一是规范公开内容，实施“阳光作业”。分为对外公开和对内公开两类情况。市局机关本部对外公开内容分为机构职能、办事指南、法律法规、企业资信、消费者投诉、市场信息、每周工商、工商论坛、社会监督、亮丽形象等10个项目；对内公开内容发为决策计划、廉政建设、干部管理、财务收支、离任审计、招投采购、党建工作、其他事项等8个项目，公开的内容每个月更新一次。在注册窗口将有关工商行政管理的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、须提交材料、申请表格式样全部向社会公开。统一制作推行“两单”告示牌，悬挂窗口醒目位置，发动群众参与对窗口工作人员的监督。
二是规范公开形式，方便群众监督。我市各级工商机关以办公自动化网络为载体开展网上政务公开，同时辅以公示栏、电子触摸屏、发布公告文电、短信群发和召开会议等形式实施公开，方便群众知悉、掌握有关政务事项，切实做到办事公开透明，便于接受监督。
三是规范公开时限，提高办事效率。根据公开项目的具体情况分为长期公开、定期公开、及时公开三种时限要求。凡是长期公开内容为全年不间断地公开；定期公开时限为20天以上；及时公开的时限为7天以上。对临时性工作则随时进行公开。
四是规范公开程序，实施规范管理。拟公开的内容由相关处（科）、（室）提供基本情况，填写政务公开内容呈报表，报送审议小组审议，经领导小组集体审批后予以公开。
政务公开工作的扎实开展，扩大了群众知情权，能更有效地监督我们工作，有利于促进党风政风的好转。
四、突出五个重点，增强创建实效，提高精神文明创建水平
一是突出注册示范窗口建设，服务地方经济发展。我局将贯彻落实省局“35条意见”和双“13条”贯穿于注册登记的各个环节，开展服务式登记管理，坚持以窗口为重点，努力实现由被动服务向主动服务，承诺服务向需求服务，共性服务向个性服务的转变。开辟变更登记“绿色通道”，实行简易变更登记窗口“一枝笔”审批，做到“五个一”和“七个落实”。“五个一”是：下放一个权限，委托工商所登记个体工商户；降低一个门槛，放宽冠市名的条件；进行一项整合，整合登记窗口职能，全面实行一个窗口对外；实行一项重点服务，服务项目带动战略；开展一项重点联系制度，对重点企业实行领导包片、处（室）挂钩、定点联系、全程跟踪、无偿代理等。“七个落实”是：落实“先照后证”；落实用新的规范用语核定经营范围；落实注册资本分期到资规定；落实企业集团放宽登记条件；落实简化内资企业登记材料；落实年检免审待遇；落实外商投资企业中方主体资格条件的放宽。结合探索完善“四级三星”诚信监管体系，总结提升信用分类监管工作。开展“挂千家、进百家”服务和免审企业“百千万”宣传活动。2006年，全市新设立企业8370家，新增注册资本121亿元。
二是突出12315窗口建设，让广大人民群众满意。市局12315消费者申诉举报指挥中心自1997年成立以来，就不断受到社会各界的关注和好评。但他们并不满足，近两年来，福州12315按照“与时俱进，不断创新”的理念，不断延伸消费申诉途径，拓宽维权工作领域，不断提升12315维权效率，实现12315维权工作新突破，推进12315文明窗口各项工作。（1）创新维权网络，实现服务窗口前移。开展消费维权“三进”活动（进商场、进社区乡村、进校园），完善横向拓展、纵向到底的四级维权网络，进一步拓宽群众参与市场监管的通道，延伸工商监管市场的控制能力。（2）加强硬件建设，构建12315信息化平台。投入160多万元建设现代化的12315指挥中心，以“12315”电话通信以及“12315”电子网络为依托，依法受理消费者的申诉举报，及时通过12315电脑信息网络向辖区各级12315机构及内部有关职能部门分流督办，并收集处理意见。开通投诉热线，全天候受理消费者投诉电话，不分节假日24小时为消费者服务，使群众企盼的天天都是3?15的要求成为现实。（3）加强行政指导，引导企业经营者加强自律。市局12315指挥中心通过汇总、统计和分析12315申诉举报信息，及时发现投诉热点及经营动态，充分利用信息资源，采取约谈制、座谈会等形式加强行政指导，提高经营者的商品质量和服务质量，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平。如去年5月上旬，根据12315信息系统的统计情况，发现福州沃尔玛有限公司连续多次出现食品质量问题，对此，指挥中心立即召集沃尔玛各分公司经理进行交流沟通，了解被投诉情况，仔细分析原因，寻求解决办法。通过有效沟通，增强了经营者对食品质量问题的重视，达到了从源头上杜绝不合格食品入市，也深受企业好评。
三是突出法制建设，提高依法行政水平。我局积极推行听证式复议制度，建立听证工作人员备用库。由国务院审改办、法制办、监察部组成的实施《行政许可法》联合调研组来福州调研时，对我市工商系统《行政许可法》实施工作，特别是对注册员独立审核行政许可申请、当场作出行政许可决定和网上受理名称预先核准申请等做法予以了充分肯定。
四是突出监管执法，推进工商职能到位。不断创新监管模式，建立长效监管机制，变治标为为主标本兼治，变粗放型监管为科技型监管。（1）强化食品安全监管工作。紧紧围绕省局食品安全监管“十条措施”，建立了食品安全监管准入、检测、巡查、信息公示、信用监督和案件查处“六个机制”，在全省率先建立食品安全监察特派员制度，《人民日报》和《中国工商报》等新闻媒体都对我局食品监管工作取得的成效进行了报道。（2）强化红盾护农工作。建立农资市场长效监管先行赔付、农民公开评议等“十项制度”，积极贯彻实施省局《促进和服务农村经济发展若干意见》，以合同监管为切入点，推行公司+基地+农户+保护价模式的订单农业，加快信用体系建设，实施农业品牌战略，服务好“三农”。（3）强化取缔无照经营监管工作。着力实施“五项措施”：第一，改进服务，进一步简化个体工商户场所证明手续；第二，提请地方政府协调解决长期遗留未决的涉及安全生产的无照经营问题；第三，实行教育先导，对一般无照经营原则上按照先行告知、责令改正、限期办理，拒不办理的方予以查处的程序处理；第四，建立无照经营举报、奖励制度；第五，探索建立取缔无照经营执法简易程序，提高执法效率。（4）扎实开展好系列红盾行动，加强广告监管，全力整治商业贿赂，认真落实“红盾护农保春耕”、打击走私贩私和传销及变相传销、盐业市场、校园周边、手机市场、黑网吧等各个专项整规行动。去年以来，全市工商系统共检查各类经营主体近6万户，立案查处4582起，罚没入库1452?24万元。
五是突出履行社会责任，努力为地方文明创建活动作贡献。积极参与创建文明城市、文明县城（城区）的活动，在福州市争创全国文明城市的考评迎检中，我市工商系统各迎检单位以饱满的精神面貌，扎实的工作基础，受到检查团领导的高度评价；每年都积极参与市文明办组织的“服务5?18，满意在福州”活动，去年“3?15”我局、市消委会还首次与市文明办联合主办“3?15”五一广场大型活动收到很好效果；参加市文明办组织的福州市首届文明行业篮球赛，并在26个参赛队中奋力拼搏，荣获季军；组团参加福州市第二十一届运动会，取得1金1银1铜的较好成绩；积极开展军民双拥共建活动，与中国人民解放军73126部队结成共建对子，组织人员到部队拥军优属，送书到连队，努力解决部队实际问题，受到官兵的欢迎；支持社会公益事业，积极参加捐助灾区活动；认真落实安全管理各项制度，单位无重大安全质量责任事故，无严重违法违纪案件及刑事案件，无违反计划生育的现象；坚持因地制宜，落实卫生保洁制度，抓好机关的绿化、美化、净化工作，使办公楼现有场所虽旧但仍然整洁有序。